جوليان سميث*/ توري تاسيغ**ـ فورين أفيرز
ترجمة خاصة لـ «الغد»: نادر الغول
تواجه أوروبا التحديات التي بدأت تفرضها الصين الصاعدة، من المناظرات السياسية التي تدور في العواصم الأوروبية حول مشاركة شركة الاتصالات الصينية العملاقة Huawei في بناء شبكات الجيل الخامس 5G للهاتف المحمول، إلى القمة المتوترة بين الاتحاد الأوروبي والصين في وقت سابق من هذا العام.
وأظهرت الأحداث الأخيرة أن الزعماء الأوروبيين في حالة من القلق المتنامي بين الطرفين حتى وقت قريب عندما كانت العلاقة نفعية للطرفين، إذ إنهم قلقون بشأن التأثير السياسي الذي اكتسبته الصين، خاصة على الدول الأصغر في الاتحاد الأوروبي، ونفوذها الاقتصادي المتزايد وبراعتها التكنولوجية. لقد بدأوا مبدئيًا في صد هذه الهيمنة.
ويجب على أوروبا لتعزيز مصالحها بشكل أفضل، استخدام قوتها الاقتصادية والسياسية والدبلوماسية لتسوية الملعب الاقتصادي مع الصين، والحماية من النفوذ السياسي الصيني، والدفاع عن القيم الديمقراطية في الداخل الأوروبي.
ومع ذلك هناك شيآن يقفان في طريق هذه الاستراتيجية، أولهما أن أوروبا لا تزال منقسمة حول مدى جدية مواجهة التحدي الصيني. على عكس التحولات الإستراتيجية التي تحدث في برلين وباريس وعاصمة الاتحاد الأوروبي بروكسل، ولا يزال قادة العديد من الدول الأصغر يرون فقط الفوائد الاقتصادية للتواصل مع الصين.
الشيء الثاني يتمثل في أن أوروبا تجد نفسها عالقة وسط التنافس الأمريكي الصيني المتنامي، لا يمكن أن تتخلى عن علاقاتها طويلة الأمد بالولايات المتحدة (حتى في الوقت الذي تتشاجر فيه مع إدارة ترامب بشأن كل شيء من التعريفات الجمركية إلى الإنفاق الدفاعي)، لكنها لا تستطيع أيضًا إضعاف علاقة تجارية مع الصين تتجاوز قيمتها مليار دولار يوميًا.
وتسير أوروبا على خط رفيع من خلال المقاومة الاسمية لممارسات التجارة والاستثمار الصينية الجشعة، ولكنها لا تصدر أي تهديدات ذات معنى في الوقت نفسه. حتى الآن، فشل التعاطي مع الحذر من التهديد الصيني في إقناع الصين بتغيير مسارها.
وتحتاج أوروبا إلى مقاربة جديدة تعترف بخطورة المشكلات التي يطرحها نهوض الصين وتحدد استجابة أوروبية لا أمريكية بوضوح. يتعين على أوروبا والولايات المتحدة تنسيق سياساتهما بشأن الصين بشكل أفضل، لكنهما لن يتفقا أبدًا على كل شيء. حتى من دون نسخ كل خطوة لواشنطن، يمكن لأوروبا أن تدافع عن سيادتها الاقتصادية والتكنولوجية وأن تكون بمثابة حصن ضد جهود الصين لتعزيز قيمها ونظام حكمها في الخارج. للقيام بذلك، سوف تحتاج أوروبا إلى تحقيق هدفين غالباً ما تهربت منهما: الوحدة والاستقلال.
من الفرصة إلى التهديد
ألمانيا في وضع جيد لقيادة هذا الجهد. قليل من الدول الأوروبية الأخرى يمكنها أن تضاهي علاقاتها الاقتصادية مع الصين. هذا يمنح برلين قدرة فريدة داخل الاتحاد الأوروبي على الدفع ضد بكين، وهي عملية بدأت بالفعل. منذ عقد مضى، كانت ألمانيا مشغولة بنسج علاقات دافئة مع الصين. في عام 2010، بعد الدعوة الفاشلة لإنشاء استراتيجية مشتركة بين الصين والاتحاد الأوروبي، عادت المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل إلى العلاقات الثنائية بين ألمانيا والصين، حيث سعت بقوة إلى إقامة علاقات اقتصادية أوثق. في عام 2013، حاربت ميركل خطط الاتحاد الأوروبي لفرض رسوم على الصين لبيع الألواح الشمسية بأقل من التكلفة، خوفًا من التأثير على الشركات الألمانية العاملة في الصين.
في عام 2014، تمت تسمية علاقة ألمانيا مع الصين إلى “شراكة إستراتيجية شاملة”. ورغم أنها كانت تثير بشكل منتظم مخاوف الزعماء الصينيين في مجال حقوق الإنسان، فإن العلاقة التجارية لها الأسبقية على معظم القضايا الأخرى.
وأثمرت جهود ميركل، حيث أصبحت ألمانيا الشريك التجاري الأول للصين في أوروبا، وهي الآن واحدة من ثلاث دول فقط في الاتحاد الأوروبي (إلى جانب فنلندا وإيرلندا) تدير فائضًا تجاريًا مع بكين.
وتتواجد حوالي 5200 شركة ألمانية في الصين، يعمل بها أكثر من مليون شخص. وبحلول عام 2017، كانت أربع سيارات من أصل كل عشر سيارات باعتها فولكس واجن متجهة إلى الصين، وفي العام نفسه، تفوقت الصين على الولايات المتحدة كأكبر شريك تجاري لألمانيا.
ولا تزال برلين تعتز بعلاقاتها الخاصة مع بكين، لكنها نمت رغم عدم الرضا عن السلوك الصيني. في عام 2015، أعلنت الحكومة الصينية عن استراتيجيتها “صنع في الصين 2025” التي تقودها الدولة، على غرار مبادرة Industrie 4.0 الألمانية، بهدف جعل الصين رائدة على مستوى العالم في تصنيع التكنولوجيا الفائقة.
وتعطي الاستراتيجية الأولوية للتقدم في مجالات مثل شبكات 5G، والروبوتات والفضاء، ومعدات السكك الحديدية المتقدمة، ومركبات الطاقة النظيفة.
وتهدف إلى استبدال التكنولوجيا الأجنبية بالبدائل صينية الصنع، أولاً في السوق المحلية للصين وفي الخارج في نهاية المطاف، واستجابة لذلك، بدأت ألمانيا ودول أوروبية أخرى في الحد من الاستثمارات الصينية في الصناعات الحيوية.
وأثار القمع السياسي للصين ألمانيا، إذ هز توحيد وتجميع القوة في يد الرئيس الصيني شي جين بينج ثقة ألمانيا في الاستقرار السياسي للصين في المستقبل. وتستعمل الحكومة الصينية التقنيات التي تستخدم الذكاء الاصطناعي (AI) لمراقبة كل خطوة لمواطنيها والقوة بنظام ائتمان اجتماعي يحكم على ثقتهم. باسم الأمن القومي، احتجزت الحكومة أكثر من مليون مسلم من اليوغور في مقاطعة شينجيانغ الغربية في “معسكرات إعادة التأهيل”. بالنسبة للكثيرين في ألمانيا وعبر أوروبا، تثير هذه التطورات أسئلة مقلقة حول ما يمكن أن يكون العالم الذي تقوده الصين.
الصناعة الألمانية تبدو قلقة إزاء التقدم التكنولوجي الصيني. فأصبح قادة الأعمال الألمان الذين دعموا لفترة طويلة العلاقات الاقتصادية العميقة مع الصين قلقين الآن من سعي الأخيرة بقيادة الدولة لتحقيق التفوق التكنولوجي على حساب الشركات الألمانية.
ففي يناير، أصدر اتحاد الصناعات الألمانية تقريرًا تم الاستشهاد به على نطاق واسع يحذر الشركات وطالبها بتقليل اعتمادها على السوق الصينية. ثم هناك قضية قديمة من القرصنة الصينية والذين يسرقون الأسرار الصناعية والتكنولوجية الأجنبية.
وفي شهر ديسمبر، أدى تواتر عمليات القرصنة الصينية إلى قيام وكالة الأمن السيبراني التابعة للحكومة الألمانية بتحذير الشركات الألمانية من الخطر المتزايد للتجسس الإلكتروني الصيني. جاء ذلك في مقدمة قضية عام 2017 التي اتهمت فيها وكالات الاستخبارات الألمانية الصين بإنشاء حسابات LinkedIn وهمية للتواصل مع أكثر من 10000 مواطن ألماني، بمن في ذلك المشرعون والمسؤولون الحكوميون من أجل الحصول على المعلومات، وتجنيد المصادر والتسلل إلى البوندستاغ والحكومة الوزارات.
هذه المظالم لها تأثير متزايد على السياسة الألمانية تجاه الصين. والتي دفعت ميركل، التي تشير الآن إلى الصين باعتبارها “منافسًا نظاميًا”، من أجل اتخاذ موقف قوي ومتحد من الاتحاد الأوروبي ضد الصين، وانتقدت علنًا القرارات التي أضعفت وحدة الاتحاد الأوروبي بشأن الصين، مثل تأييد إيطاليا الرسمي لمبادرة طريق الحرير (BRI)، خطة بناء البنية التحتية العالمية الضخمة في الصين الوهمية.
كما أوضحت أنها تقدر المحادثات بين الاتحاد الأوروبي والصين بقدر أهمية المحادثات الألمانية الصينية. في وقت سابق من هذا العام، اقترحت بنجاح أن تتضمن قمة الاتحاد الأوروبي والصين لعام 2020 التي ستستضيفها ألمانيا، ليس فقط مسؤولي الاتحاد الأوروبي كما هي الحال، ولكن أيضًا القادة الوطنيين من جميع دول الاتحاد الأوروبي. وهذا سيجعل من الصعب على الصين تقويض وحدة الاتحاد الأوروبي عن طريق التفاوض مع الدول فرادى.
ألمانيا ليست وحدها في صحوتها. فأكبر قوتين في أوروبا، فرنسا والمملكة المتحدة، إلى جانب بولندا وإسبانيا والدول الإسكندنافية، كلها تحافظ على التعاون مع الصين في مواجهة التحديات العالمية، مثل تغير المناخ والانتشار النووي، بما يخدم مصالح أوروبا. لكنهم يعتقدون أيضًا أن الصين تقوض القيم والقواعد والمعايير الغربية.
خلال زيارة شي الأخيرة لباريس، أعلن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون نهاية “السذاجة الأوروبية” بشأن الصين.
ودعا ماكرون أيضًا كلا من ميركل وجان كلود يونكر رئيس المفوضية الأوروبية، للانضمام إلى اجتماعاته مع شي من أجل تقديم جبهة موحدة، وكانت الرسالة واضحة: أوروبا ستقاوم محاولات الصين لتقسيمها.
ويشهد العديد من الدول الأوروبية ما وصفه أحد كبار مسؤولي الاتحاد الأوروبي لأحدنا بأنه “تعب الصين”، بعد سنوات من الاستثمارات التي كانت كبيرة في الوعود وقصيرة في المتابعة. في عام 2009، وعدت شركة إنشاءات صينية ببناء طريق سريع جديد من وارسو إلى ألمانيا مقابل جزء بسيط من تكلفة العطاءات الأخرى في مشروع كان يهدف إلى إظهار براعة الصينيين وفتح صفقات جديدة في الاتحاد الأوروبي.
بعد ذلك بعامين، اضطرت الحكومة البولندية إلى إنهاء العقد بعد أن واجهت الشركة الصينية مشاكل التدفق النقدي وتوقفت عن العمل.
وأصيبت جمهورية التشيك بخيبة أمل. في عام 2014، أعلنت الحكومة التشيكية أنها ستكون بمثابة “بوابة الصين إلى أوروبا”. في ذلك الوقت كانت الشركة الصينية العملاقة CEFC China Energy تعد باستثمار مليارات الدولارات في البلاد. عين الرئيس التشيكي ميلوس زيمان رئيس الشركة، يي جيان مينغ مستشارًا فخريًا، وهي الخطوة التي اعتبرها النقاد الذين جادلوا بأن استثمارات الصين لم تكن اقتصادية أبدًا، وإنما كانوا يسعون أيضًا لبناء نفوذ سياسي. بعد ذلك انتقل فريق CEFC إلى سلسلة من حمى التسوق، استحوذ على حصص في كل شيء من أندية كرة القدم التشيكية والمجموعات الإعلامية إلى شركات النقل ومصانع الجعة. في عام 2018، بعد سنوات من التقدم الضئيل في الاستثمارات، تم اعتقال يي جيان مينغ فجأة في الصين بتهمة الفساد. الشركة إلى جانب استحواذاتها التشيكية أصبحت تحت سيطرة الدولة الصينية.
استجابة لمثل هذه الحوادث، شددت العديد من الدول الأوروبية من فحصها للاستثمارات الصينية. في عام 2018 منعت الحكومة الألمانية، مستشهدة بالأمن القومي، مستثمرا صينيا من شراء شركة ليفيلد ميتال، المنتجة الألمانية الرائدة للمعادن التي تدخل في صناعة السيارات والفضاء والصناعات النووية. كانت هذه هي المرة الأولى التي تستخدم فيها الحكومة الألمانية حق النقض ضد صفقة صينية. وأعقب هذه الخطوة فرض قانون جديد يمنح الحكومة سلطة منع المستثمر غير الأوروبي من شراء حصة 10% أو أعلى (أقل من 25%) في شركة ألمانية. يشمل القانون شركات وسائل الإعلام، في إشارة إلى أن ألمانيا قلقة بشأن تأثير المعلومات الصينية.
اعتمد عدد من الدول الأوروبية الأخرى تدابير مماثلة. وفقًا لتقرير صادر عن مجموعة روديوم ومعهد ميركاتور لدراسات الصين، ونتيجة الفرز الأكثر صرامة للاستثمارات الصينية، فضلاً عن التحولات في صنع القرار الصيني، انخفض الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في الاتحاد الأوروبي بنسبة 50% عن ذروته في عام 2016.
لقد أثارت مبادرة طريق الحرير الصينية (مبادرة طريق الحرير هي استراتيجية تنمية عالمية تتبناها الحكومة الصينية وتتضمن تطوير البنية التحتية والاستثمارات في 152 دولة ومنظمة دولية في آسيا وأوروبا وإفريقيا والشرق الأوسط والأمريكتين. إضافة من المترجم) شكوك خاصة من صناع السياسة في الاتحاد الأوروبي، الذين يرون الأصفاد الذهبية وراء وعود بكين بالإنفاق السخي. في بعض الأماكن، يتم إحكام إغلاق الأصفاد بالفعل. في عام 2016 خففت اليونان والمجر، المستفيدين من الاستثمار الاقتصادي الصيني الضخم المرتبط بالمبادرة، من اللغة التي أصدرها الاتحاد الأوروبي بشأن العدوان الصيني في بحر الصين الجنوبي. في عام 2017، نسفت اليونان بيان الاتحاد الأوروبي بشأن انتهاكات حقوق الإنسان الصينية. في وقت سابق من هذا العام، اتخذ رئيس الوزراء البرتغالي أنطونيو كوستا، الذي تلقت بلاده استثمارات صينية كبيرة، موقفا قويا ضد الإجراءات الأوروبية المشددة للاستثمارات الصينية. “لقد وصلنا الآن إلى وضع تتمتع فيه الصين بحق النقض (الفيتو) داخل هيئات صنع القرار في الاتحاد الأوروبي” ، هذا ما قاله أحد كبار صانعي السياسة في الاتحاد الأوروبي مؤخراً.
نظرًا لأن بعض الدول الأوروبية قد شعرت بخيبة أمل تجاه سلوك الصين، فقد بدأت في الدفع باتجاه استراتيجية أكثر تماسكًا على مستوى الاتحاد الأوروبي. وصفت ورقة بيضاء أصدرها الاتحاد الأوروبي مؤخراً حول الصين بكين بأنها “منافس منهجي يروج لنماذج بديلة للحكم”، ودعا الاتحاد الأوروبي دوله إلى متابعة علاقة أكثر تبادليةً مع الصين وتعزيز قاعدتها الصناعية.
في القمة السنوية بين الاتحاد الأوروبي والصين هذا العام، والتي عقدت بعد نشر الورقة البيضاء، كان المزاج أكثر توتراً مما كان عليه في السنوات السابقة. وجاء الأوروبيون على استعداد لانتزاع التزامات مهمة من نظرائهم الصينيين بشأن السياسات التجارية والاقتصادية، ووصل الوفد الصيني إلى الاجتماعات ضعيفاً بسبب الحرب التجارية مع الولايات المتحدة.
أراد الجانبان التلميح لواشنطن بأنهما يمكنهما إحراز تقدم دون اللجوء إلى تكتيكات الرئيس دونالد ترامب القوية. وتمكن الاتحاد الأوروبي من الفوز بعدد من الامتيازات، بما في ذلك تعهدات بإنهاء صفقة الاستثمار طويلة الأجل بحلول عام 2020، وتحسين وصول الشركات الأوروبية إلى الأسواق الصينية، والحد من عمليات نقل التكنولوجيا القسري.
اتفق الجانبان أيضًا على تكثيف مناقشاتهما بشأن تعزيز القواعد الدولية بشأن الإعانات الصناعية في منظمة التجارة العالمية (WTO) والتي من المعروف أن الصين تلتف عليها. ولكن بالنظر إلى عدم رغبة الصين في الماضي في إجراء تغييرات هيكلية وافتقار الاتحاد الأوروبي إلى تدابير الإنفاذ، فمن غير المرجح أن تفي الصين بوعودها.
بيت منقسم
قطع الاتحاد الأوروبي شوطاً طويلاً مع الصين، ولكن لا تزال هناك خلافات داخلية. تستمر بعض الدول، بما فيها اليونان والمجر والبرتغال، في الضغط من أجل مزيد من الاستثمارات الاقتصادية من الصين والتقليل من مخاوف مسؤولي الاتحاد الأوروبي في بروكسل.
في استطلاع للرأي العام أجري عام 2017 في اليونان، صنّف غالبية المشاركين الاتحاد الأوروبي باعتباره أهم قوة أجنبية في اليونان، لكن عندما سُئلوا عن المرتبة الثانية، أدرج عدد أكبر من المستجيبين 53 % الصين في المرتبة الثانية متقدمة على الولايات المتحدة 36%. على الأقل في بعض أنحاء أوروبا، الإستراتيجية الصين لتكوين صداقات من خلال المشاركة الاقتصادية والتبادلات الثقافية والتعاون الأكاديمي تظهر فعالية.
هذا النجاح يقلل من أفضلية الاتحاد الأوروبي على الصين. على سبيل المثال، لم تتمكن بروكسل من صياغة استجابة موحدة لمطالب الولايات المتحدة بأن تحظر الدول الأوروبية Huawei من شبكات الجيل الخامس 5G الخاصة بهم.
أصدرت مفوضية الاتحاد الأوروبي توصيات بشأن مخاطر الأمن السيبراني، ولكن الأمر متروك لكل دولة عضو لتحديد معايير الأمن الخاصة بها. ما زال معظمهم يكافحون من أجل صياغة سياسات وطنية بشأن الجيل الخامس. تقوم كل من ألمانيا والمملكة المتحدة بتشديد متطلبات الأمان الخاصة بموفري 5G، وتمتلك فرنسا بالفعل معايير أمان تمنع مشغلي الاتصالات من استخدام معدات هواوي Huawei في خطط الجيل الخامس الخاصة بهم.
ومع ذلك من غير المحتمل أن يتبع أي منهم نهج واشنطن المفضل في حظر شركة Huawei تمامًا، كما أن السياسة المتبعة على مستوى الاتحاد الأوروبي بعيدة عن النموذج الأميركي.
هناك مشكلة مماثلة تبرز عندما يتعلق الأمر بتقييم الاستثمارات الصينية. العديد من أعضاء الاتحاد الأوروبي الذين يعتمدون بشدة على الاستثمار الصيني يعارضون فرض قيود صارمة، وفقط 14 من أصل 28 من أعضاء الاتحاد الأوروبي لديهم إجراءات وطنية لغربلة الاستثمارات.
في شهر أبريل سن الاتحاد الأوروبي إطارًا جديدًا لتحديد متى تهدد الاستثمارات الأجنبية المصالح الأوروبية. لكن الدول الأعضاء لا تزال لديها الكلمة الأخيرة بشأن استثمارات محددة، الإطار الاوروبي أقل طموحاً بكثير من اللوائح التي اعتمدتها دول مجموعة السبع بالفعل، بالإضافة إلى معالجة الانقسامات الداخلية حول الصين، يكافح الاتحاد الأوروبي لتحديد كيفية وآليات التعاون مع الولايات المتحدة بشأن الصين.
من الناحية النظرية، ينبغي أن يكون من السهل على القوتين تطوير نهج مشترك. كلاهما قلق بشأن محدودية الوصول للأسواق الصينية أمام الشركات الغربية ونفوذها السياسي التعسفي وأعباء ديون مشاريع مبادرة طريق الحرير. كلاهما يشك في أن الصين ستصبح “صاحب المصلحة المسؤول” الذي تصوره العديد من مراقبي الصين قبل عقد ونصف العقد.
ومع ذلك هناك عدة عقبات تقف في طريق الوحدة عبر الأطلسي. إن الانفصال عن الاقتصاد الصيني، استراتيجية واشنطن الحالية، ليس خيارًا لأكبر الدول الأوروبية. كما ذكر نفس تقرير الصناعة الألمانية الذي دعا الشركات إلى تقليل اعتمادها على الصين، أن الصناعة الألمانية “ترفض فك الارتباط الاقتصادي المدفوع سياسياً”.
وقد تشعر الحكومات والشركات الأوروبية بالقلق من الممارسات التجارية غير العادلة التي تمارسها الصين إلى جانب القرصنة، لكنها غير معنية بالدخول في حرب تجارية لإجبار الصين على التغيير.
المشكلة الأخرى هي أن أوروبا لا تثق بالولايات المتحدة. من خلال الانسحاب من اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ الاتفاق النووي الإيراني، والتهديد بالانسحاب من منظمة التجارة العالمية، فرض رسوم على الصلب والألومنيوم الأوروبي. أضرت إدارة ترامب بمصداقية الولايات المتحدة بين أقرب حلفائها وجعلت الصين شريكا أكثر أهمية لأوروبا بشأن القضايا البيئية والأمنية. مع تدهور علاقة الولايات المتحدة بأوروبا، لا يرى بعض القادة الأوروبيين على الأقل خيار سوى القفز على العربة الصينية.
اتحاد أكثر تعاضدًا
باستثناء النكسات المحلية، ستستمر قوة الصين الاقتصادية والتكنولوجية والسياسية في النمو. لكن الصين ليست مخولة لكتابة قواعد النظام الدولي الجديد. لا تزال للديمقراطيات الرائدة في جميع أنحاء آسيا وأوروبا وأمريكا الشمالية تمتلك مزايا وأفضلية كبيرة عندما يتعلق الأمر بالتجارة والملكية الفكرية والازدهار الاقتصادي والتحالفات السياسية. يمكنهم استخدام نقاط القوة هذه لمعارضة الجوانب الأكثر إشكالية وسلبية للتأثير العالمي للصين.
بالنسبة إلى أوروبا، فإن هذا يعني تطوير إستراتيجية أوروبية أكثر تماسكًا وتميزًا تستفيد من نقاط القوة الفريدة للاتحاد الأوروبي. لقد بذلت أوروبا حتى الآن جهداً كبيراً لتجنب المواجهة مع الولايات المتحدة أو الصين. هذا أمر مفهوم، لكنه ترك الاتحاد الأوروبي على الهامش. لا تحتاج بروكسل إلى تبني نهج واشنطن المتشدد تجاه الصين، ولكن لا ينبغي لها أن تقبل جميع محاولات الصين لتوسيع نفوذها الاقتصادي والسياسي في أوروبا.
إن الخلاف في السياسة الخارجية ليس بالأمر الجديد في أوروبا. فيما يتعلق بالأزمات من حروب البلقان إلى ضم روسيا لشبه جزيرة القرم، كان على الاتحاد الأوروبي التوفيق بين وجهات النظر الثقافية والتاريخية والإستراتيجية المختلفة لدوله. الإجماع غالبا ما يبدو بعيد المنال، لكن هذا ليس مستحيلاً. خلال المفاوضات التي أدت إلى اتفاق إيران النووي، على سبيل المثال، تمكنت مجموعة من الدول الكبيرة في الاتحاد من توحيد الاتحاد الأوروبي حول موقف واحد.
وبالمثل، مع مزيد من الزخم من البلدان التي عانت من سلبيات الاستثمار الصيني أو نقل التكنولوجيا القسرية الى بكين، يمكن للاتحاد الأوروبي تضييق الفجوات بين أعضائه حول الصين. ينبغي على بروكسل دعوة ممثلي الصناعة الألمانية لإطلاع المسؤولين في الاتحاد الأوروبي على معرفتهم بالعمل داخل الصين أو مطالبة المسؤولين التشيك والبولنديين بمشاركة تجاربهم مع الاستثمارات الصينية.
المزيد من الاستقلال الأوروبي، بعيداً عن تعمق الانقسامات عبر الأطلسي، من شأنه أن يحقق التوازن الذي تزايدت الحاجة إليه في المواجهة المتصاعدة بين الولايات المتحدة والصين. ظل أعضاء الاتحاد الأوروبي يطالبون بالاستقلال في سياساتهم الدفاعية لسنوات، والمبادرات الناشئة، مثل التعاون الهيكلي الدائم (الذي يمكّن الأعضاء من تطوير قدرات دفاعية مشتركة والاستثمار في المشاريع المشتركة) وصندوق الدفاع الأوروبي (الذي سيوفر الدعم للبحوث للمشاريع والأجهزة العسكرية المشتركة)، تشير إلى أن الاتحاد الأوروبي قد يكون في النهاية يتحرك في الاتجاه الصحيح. تحتاج فرنسا وألمانيا الآن إلى العمل معًا لضمان أن تقوي تلك المبادرات قدرة أوروبا الدفاعية بشكل مفيد.
والأهم من ذلك في منافستها مع الصين، يجب على أوروبا تعزيز سيادتها واستقلاليتها الاقتصادية والتكنولوجية. قد يعني ذلك المزيد من الاستثمارات الحكومية في الصناعات الرئيسية، مثل النقل والتكنولوجيا، كما اقترح وزير الاقتصاد الألماني، بيتر التماير. يمكن للاتحاد الأوروبي أيضًا تعديل قوانين المنافسة الخاصة به للسماح للحكومات بتشجيع ودعم المنتج الوطني والأوروبي الذين يمكنهم التنافس مع نظرائهم في الولايات المتحدة والصين.
وقد دعا بعض صانعي السياسة الفرنسيين والألمان إلى اتباع هذا النهج، خاصة بعد أن رفضت المفوضية الأوروبية الاندماج المقترح بين شركة السكك الحديدية الألمانية التابع لشركة سيمنز وشركة النقل الفرنسية ألستوم في أوائل عام 2019 رغم المنافسة المتزايدة من مقدمي السكك الحديدية الصينيين. مع أن بناء الاحتكارات الأوروبية سيكون فكرة سيئة، يجب على الاتحاد الأوروبي التفكير في السماح للاندماجات في الصناعات المعرضة لخطر الغرق من قبل المنافسين الولايات المتحدة أو الصين. اقترح بعض المحللين إنشاء شركة أوروبية عابرة للحدود على غرار إيرباص، التي تشكلت في الأصل كمبادرة حكومية مشتركة بين فرنسا والمملكة المتحدة وألمانيا الغربية في الستينيات. لاستكمال هذه السياسات، يجب على دول الاتحاد الأوروبي بذل المزيد من الجهد لتشجيع رواد الأعمال وتطوير التدريب الأكاديمي لرفد قطاعات التكنولوجيا المتنامية بالقوة العاملة.
يمكن لأوروبا أن تساعد أيضًا في وضع معايير تنظيمية وأخلاقية لبقية العالم. تتحرك العديد من الشركات الأجنبية بالفعل للامتثال للائحة العامة لحماية البيانات في الاتحاد الأوروبي، حتى في عملياتها خارج الاتحاد الأوروبي، ما يبرز قدرة أوروبا على إبراز قيمها الرقمية. اللائحة العامة لحماية البيانات ليست سوى الخطوة الأولى في قيادة التكنولوجيا في أوروبا. في أبريل، أصدرت المفوضية الأوروبية أول مبادئ توجيهية بشأن التطور الأخلاقي للذكاء الاصطناعي. ويأمل صانعو السياسة في الاتحاد الأوروبي في أن يمنحوا شركات التكنولوجيا الأوروبية ميزة تنافسية وأن توفر نموذجًا أوروبيًا متميزًا للشركات الدولية لتقليدها.
استراتيجية عابرة للحدود
ينبغي ألا تمنع استراتيجية الاتحاد الأوروبي المستقلة أوروبا من العمل عن كثب مع الولايات المتحدة بشأن الصين. لكن أولاً، سيتعين على الجانبين إصلاح علاقاتهما التجارية المتدهورة والعودة إلى تعهدهما المشترك لعام 2018 بالعمل من أجل “صفر تعرفة جمركية، وصفر حواجز غير جمركية، وصفر دعم حكومي على السلع الصناعية ماعدا السيارات”. رغم أنه من غير المرجح أن تتوصل بروكسل وواشنطن إلى اتفاق شامل للتجارة الحرة، فإنه يمكنهما اتباع عملية أكثر تجزئة من شأنها أن تمنحهما بعض الانتصارات الصغيرة والتي يحتاجها الطرفان، وتمنع حربًا تجارية وتُظهر الوحدة عبر الأطلسي. إن حل بعض النزاعات التجارية على الأقل من شأنه أن يسمح لأوروبا والولايات المتحدة بالتحول إلى أجندة عالمية أكثر طموحًا.
يجب أن يتضمن جدول الأعمال هذا الانضمام إلى الدول ذات التفكير المماثل للتصدي للانتهاكات التجارية للصين داخل منظمة التجارة العالمية. تنسق الولايات المتحدة بالفعل عن كثب مع الاتحاد الأوروبي واليابان لمواجهة الارباكات التي تسببها السوق الصينية. يجب على الحلفاء الثلاثة فعل المزيد، لا سيما فيما يتعلق بحماية الملكية الفكرية، وخفض الحواجز غير الجمركية، ووقف القرصنة الإلكترونية، كل القضايا التي أثارها ترامب مع شي في قمة مجموعة العشرين في ديسمبر 2018.
يجب على أوروبا والولايات المتحدة أيضًا تطوير بدائل لمبادرة طريق الحرير الصينية. بالنسبة للعديد من البلدان، فإن الاستثمار الصيني، حتى مع أعباء الديون المرتبطة به، يبدو كأنه الخيار الوحيد لمعالجة البنية التحتية المتعثرة أو غير الموجودة وبناء الصناعات المحلية. في العديد من الأماكن عبر القارة الأوروبية، مثل صربيا، حاول الاتحاد الأوروبي تقديم بدائل. لكن المساعدات المليئة بالبيروقراطية والبطيئة بشكل مؤلم المعروضة من بروكسل لا تضاهي القروض الصينية الرخيصة وغير المشروطة.
يحتاج الغرب إلى خيارات أفضل. يمكن أن توفر إستراتيجية الاتصال بين أوروبا وآسيا التابعة للاتحاد الأوروبي، والتي تم الكشف عنها في أواخر عام 2018 وتهدف إلى تعزيز الروابط الرقمية والنقل والطاقة بين أوروبا وآسيا وتشجيع التنمية، بديلا لطريق الحرير الصيني. وكذلك الأمر بالنسبة إلى قانون BUILD في الولايات المتحدة (يعد قانون الاستخدام الأفضل للاستثمارات المؤدية إلى التنمية (BUILD) طريقة مبتكرة لتخصيص أموال من القطاع الخاص للعمل في البلدان النامية لبناء البنية التحتية، وإتاحة الوصول لأول مرة إلى الكهرباء، وبدء الأعمال التجارية الناشئة، وخلق فرص العمل، وفي النهاية تقليل الحاجة على الولايات المتحدة. إضافة من المترجم)، الذي أقره الكونجرس العام الماضي، بإنشاء مؤسسة جديدة لتمويل التنمية بميزانية قدرها 60 مليار دولار للاستثمار في البلدان النامية.
ومع ذلك فإن مثل هذه الجهود سوف تتضاءل حتماً بالمقارنة مع طريق الحرير الصيني، الذي يصل تمويله بالفعل إلى أكثر من 200 مليار دولار ويمكن أن يصل إلى 1.3 تريليون دولار بحلول عام 2027. إذا كان لأي مشروع أن ينجح، فسوف يحتاج إلى أولويات أكثر وضوحًا، والمزيد من المال، ودعم سياسي أكبر.
هناك طريقة أخرى أقل طموحًا تتمثل في قيام بروكسل وواشنطن بإرسال صناع السياسة والاقتصاديين بشكل مستقل لتقييم المشروعات التي تفكر الدول إبرامها مع الصين.
في العام الماضي، أرسلت وزارة الخزانة الأمريكية فريقًا صغيرًا إلى ميانمار لمساعدة الحكومة هناك على إعادة التفاوض بشأن صفقة ميناء عهد به لشركة صينية. ذكرت صحيفة وول ستريت جورنال أن مسؤولي ميانمار حصلوا على صفقة أفضل وتجنبوا مصائد الديون بفضل المساعدة الأمريكية. يجب أن تقدم كل من بروكسل وواشنطن نفس الخبرة في أماكن مثل البرتغال وصربيا.
يتعين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة العمل معًا لمواجهة النفوذ الصيني في أنظمتها السياسية، لقد أعربت واشنطن والعديد من أعضاء الاتحاد الأوروبي بالفعل عن قلقهم إزاء هذه القضية، ويتطلعون إلى تشريع مكافحة التدخل الأجنبي الذي أقرته أستراليا العام الماضي كنموذج للتعامل مع التدخل السياسي الصيني. لكن هذه المقاومة يجب أن تتجاوز الحكومات الوطنية. يجب أن تفهم أوروبا والولايات المتحدة بشكل أفضل قنوات التأثير الصيني على الصعيدين المحلي والمجتمعي لرؤية التأثيرات الكاملة على النقاش المفتوح والنزاهة الأكاديمية والخطاب العام. يمكن للجامعات الأوروبية والأمريكية التي تستضيف معاهد كونفوشيوس تبادل أفضل الممارسات والأساليب لتأمين الحرية الأكاديمية في مواجهة التمويل الحكومي الصيني. يتعين على المسؤولين الحكوميين المحليين والإقليميين على جانبي الأطلسي تقييم خطط الاستثمار الصينية، مثل تلك الموجودة في دويسبورغ بألمانيا، حيث قرر العمدة عقد شراكة مع شركة Huawei لتطوير “مدينة ذكية” تعتمد على البنية التحتية المتقدمة والحوسبة السحابية و اللوجيستية المدينة أفضل.
ينبغي ألا تركز الإستراتيجية عبر الأطلسي حول الصين فقط على مواجهة السياسات الصينية. فهذه الجهات الفاعلة، الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والصين، اجتمعت في الماضي لمواجهة التحديات المشتركة، مثل تغير المناخ، يمكنهم القيام بذلك مرة أخرى. ستكون سياسات الصين البيئية حاسمة في إحراز تقدم عالمي في مجال تغير المناخ؛ يتعين على أوروبا والصين اتباع كل سبل التعاون حتى تعود الولايات المتحدة إلى طاولة المفاوضات. تعزيز التنمية ليس بالضرورة أن يكون تنافسياً. يتعين على الحكومات والشركات الغربية محاولة تشجيع الصين على رفع معايير العمل والبيئة، واستخدام العقود الشفافة، والتركيز على الاستدامة المالية في مشاريعها الاستثمارية والبنية التحتية من خلال الجمع بين مواردها وخبراتها لتقديم استثمارات عالية الجودة إلى الأسواق الناشئة، وخلق سباق إلى القمة بين مشاريع التنمية. تقدم إستراتيجية الاتصال اليابانية، التي أطلقها رئيس الوزراء شينزو آبي بعد فترة وجيزة من تقديم الصين لمبادرة طريق الحرير، نموذجًا جيدًا.
وقد عزز الصندوق المرتبط بـ 110 مليارات دولار قدرة اليابان على تمويل مشاريع التنمية المستدامة وذات الجودة العالية، في بعض الأحيان بالتعاون مع الصين، إذا التزمت بمبادئ اليابان. يبدو أن اليابانيين تعلموا بشكل أسرع من نظرائهم عبر الأطلسي هو أن الدول ستحذو حذو الصين إذا كانت اللاعب الوحيد في اللعبة، لكن عندما تتنافس بلدان أخرى، فإن العالم النامي يحصل على خيارات أفضل.
كلنا معًا الآن
هذه أوقات عصيبة بالنسبة للاتحاد الأوروبي. إن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، الانتصارات غير الليبرالية في جميع أنحاء أوروبا، وروسيا المنبعثة من جديد، وتدهور العلاقات عبر المحيط الأطلسي، قد دفعت القادة الأوروبيين جاهدين للحفاظ على كل من المشروع الأوروبي والنظام الدولي. وقد ترك ذلك لهم وقتًا وطاقة أقل للتركيز على الصين.
ورغم أن بعض البلدان تعمل على تطوير استجابات لتفاعل الصين الاقتصادي المتزايد مع نفوذها السياسي في أوروبا، يتجاهل الكثير منها التحدي الذي تمثله بكين.
خلال الحرب الباردة، كانت أوروبا ساحة معركة للمنافسة الإيديولوجية بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي. ولم يكن للأوروبيين رأي فيما يحدث. اليوم أوروبا لديها القدرة على منع حرب باردة جديدة وتعزيز مستقبل أكثر استقرارا وازدهارا. إذا حدث ذلك، فسيتعين على ألمانيا أن تأخذ زمام المبادرة. ينبغي أن تحث القارة على تطوير استراتيجية متماسكة تعتمد على نقاط القوة الفريدة والقيم الديمقراطية الليبرالية في أوروبا. عندها فقط يمكن للاتحاد الأوروبي العمل مع الولايات المتحدة لتجديد لترميم النظام الدولي، من تحديث البنية التجارية العالمية إلى إدارة التقنيات الجديدة والمدمرة، وحماية طبيعة النظام الليبرالي الديمقراطي من التأثير الصيني. إذا لم يتمكن العالم الديمقراطي من النهوض بهذه المهمة، فستعيد الصين صياغة النظام كما تراه مناسبًا، أوروبا لن يعجبها النتيجة.
*أشرفت على سياسة أوروبا وحلف شمال الأطلسي في مكتب وزير الدفاع الأمريكي من 2009 إلى 2012 وشغلت منصب نائب مستشار الأمن القومي لنائب الرئيس الأمريكي جو بايدن في الفترة من 2012 إلى 2013.
**زميلة غير مقيمة في معهد بروكينغز، مركز الولايات المتحدة وأوروبا.
رابط المقال الأصلي هنا
