عصر تنافس القوى الكبرى.. كيف أعادت إدارة ترامب تشكيل الاستراتيجية الأمريكية؟

إلبريدج أ. كولبي* / أ. ويت ميتشيل** ـ  فورين أفيرز

ترجمة خاصة لـ «الغد»: نادر الغول

السياسة الخارجية للولايات المتحدة، بالمعطيات والحسابات الحالية، في حالة من الفوضى. تعلن العناوين الرئيسية -بما في ذلك في هذه الصفحات – عن موت القيادة الأمريكية للعالم. يقوم كتاب الأعمدة البارزون بإرسال رسائل منتظمة من الخطوط الأمامية لحملة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب المفترضة ضد النظام الليبرالي بعد الحرب، مفادها أن الأضرار التي لحقت بمكانة واشنطن في العالم لا يمكن تعويضها.

ولكن عندما نأخذ خطوة للوراء بعيدا عن أحداث كل يوم، تظهر صورة مختلفة. في الحقيقة، تستعد الولايات المتحدة لعصر جديد، عصر لا تسيطر عليه هيمنة الولايات المتحدة دون منازع، بل صين صاعدة وروسيا انتقامية تسعى إلى تقويض القيادة الأمريكية وإعادة تشكيل السياسة العالمية لصالحها.

كان هذا التحول في تركيز واشنطن كان قادما لا محالة. ظهرت عناصر منه، في سياسة رد الفعل، في عهد الرئيس باراك أوباما. لقد قطعت إدارة ترامب خطوة مهمة إلى الأمام، حيث أدركت أن منافسة القوى العظمى تستدعي إعادة بناء السياسة الخارجية للولايات المتحدة من الألف إلى الياء، وقد اعتمدت  استراتيجيتها الرسمية بناء على هذا الاستنتاج. عندما ينظر مؤرخو المستقبل إلى تصرفات الولايات المتحدة في أوائل القرن الحادي والعشرين، فإن القصة الأكثر أهمية هي الطريقة التي أعادت فيها واشنطن تركيز اهتمامها على منافسة القوى العظمى. تحت العناوين الرئيسية التي غالباً ما تكون سريعة الزوال، فإن هذا التحول وإعادة تنظيم السلوك العسكري والاقتصادي والدبلوماسي الأمريكي، الذي يستلزمه الأمر هو الذي سيبرز، ومن المرجح أن يقود السياسة الخارجية للولايات المتحدة تحت رئاسة أي من الطرفين لفترة طويلة قادمة.

تكلفة التراخي

لسنوات جادل صناع السياسة والمحللون الأمريكيون حول ما تعنيه نهضة الصين وعودة روسيا وتأثيرهما على المصالح الأمريكية. منذ طرحها في أحدث استراتيجيات الأمن القومي والدفاع الوطني، انتشرت عبارة “منافسة القوى العظمى” على نطاق واسع بما فيه الكفاية لتصبح عبارة جذابة، لكن الآن، يجب أن تكون طبيعة التحدي، كحقيقة عملية، يجب أن تكون واضحة: تواجه الولايات المتحدة اليوم منافسين أقوى وأكثر طموحًا من أي وقت مضى في التاريخ الحديث، من المرجح أن تصبح الصين، التي تسعى إلى الهيمنة في منطقة المحيط الهادئ الأولى في تلك المنطقة ومن ثم القوى الأولى عالميا بعد ذلك، أقوى منافس واجهته الولايات المتحدة في تاريخها، قد تكون روسيا أقل من أن تكون منافسًا ندياً، لكنها أثبتت قدرتها على ممارسة القوة بطرق لم تكن متوقعة في ختام الحرب الباردة. واليوم تعتزم إحياء صعودها في أجزاء من أوروبا الشرقية، التي كانت ذات يوم تقع في دائرة نفوذها وتأمل في تسريع نهاية التفوق الغربي في العالم بأسره. تكمن إمكاناتها التخريبية جزئياً في قدرتها، من خلال تحركات المصلحة الذاتية، على إحداث أزمات شاملة ستفيد القوة الصينية على المدى الطويل.

حتى وقت قريب، لم تفكر واشنطن كثيرًا في كيفية مواجهة هذه التحديات. كان هذا هو مدى الهيمنة الاقتصادية والعسكرية للولايات المتحدة التي، لجيل كامل بعد انهيار الاتحاد السوفياتي، لم تأخذ الإدارات الديمقراطية ولا الجمهورية على محمل الجد إمكانية مواجهة منافس ندي آخر. كان التنافس بين القوى العظمى، في تلك الأيام، شيئًا من الماضي؛ كانت لغة الجغرافيا السياسية هي ذاتها مفارقة تاريخية. القوى الكبرى الأخرى كانت بدلاً من ذلك شركاء في الانتظار في المعركة لمعالجة مشاكل “المشاعات العالمية”، من الانتشار النووي إلى الإرهاب إلى تغير المناخ.

أفعال الصين وروسيا الرخوة والكاذبة أعطت مبررا لهذه النظرة المتفائلة. ومع صعود الصين التي أصبحت محورية في التجارة العالمية  فإنها لم تغير الكثير من ممارساتها الاقتصادية التمييزية -نقل التكنولوجيا القسري، والمشروعات المشتركة الإلزامية، وسرقة الملكية الفكرية المباشرة- التي كانت حجر أساس بالنسبة لها. وعززت ذلك بإعادة تسلح عسكري غير مسبوق، يهدف بشكل خاص إلى السيطرة على آسيا، وعلى المدى البعيد، ومن ثم استعراض قوتها عالميا، وبجهد هائل لتوسيع نفوذها من خلال مبادرة الحزام والطريق والمشاريع ذات الصلة. في غضون ذلك، أعادت روسيا بناء جيشها، وغزت جورجيا وضمت شبه جزيرة القرم، وبدأت تمردًا قويًا في شرق أوكرانيا، وبدأت حملة منهجية لإحياء نفوذها العسكري والاقتصادي والدبلوماسي في إفريقيا وأمريكا اللاتينية والشرق الأوسط.

ومع ذلك رفض معظم الناس في واشنطن منذ فترة طويلة الاعتراف بهذا الواقع الجديد. بدلاً من ذلك، استمر القادة الأمريكيون في الترويج لـ”عصر الانخراط” مع موسكو وفاوضوا بكين باعتبارها “صاحبة مصلحة مسؤولة” في النظام الدولي. فتن السابق (باراك أوباما)  بمصطلح “إعادة ضبط العلاقات” مع روسيا في عام 2009، بعد أشهر فقط من غزو موسكو لجورجيا. ورغب الأخير (دونالد ترامب) في تكثيف الجهود المتكررة لتعميق العلاقات مع بكين وحتى الطموح لتشكيل (الاثنين الكبار G-2) لقيادة المجتمع الدولي. غير أن عسكرة الصين الصريحة للجزر في بحر الصين الجنوبي وتأكيدها المتزايد فيما بعد أجبروا واشنطن في نهاية المطاف على إعادة تقييم افتراضاتها بشأن بكين، واستيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم في عام 2014 قد وضع حدًا لما تبقى من إعادة الانخراط. بحلول نهاية إدارة أوباما، كان من الواضح أن مسار الولايات المتحدة، سيء بشكل جدي.

التغييرات السياسية الناتجة لم تكن تمرينًا في الاستشراف الاستراتيجي الأمريكي؛ كانت عبارة عن ردود فعل، التعديلات بحكم الواقع. والضرر كبير قد تم بالفعل. إن الولايات المتحدة، التي احتفت بمظاهر الاستقرار بدلا من السعي وراء المصالح الوطنية القابلة للتعريف، تجاهلت لسنوات سرقة الصين الصارخة للملكية الفكرية الأمريكية -ناهيك عن الأسرار الحكومية- ومحاولة بكين للاستيلاء على بحر الصين الجنوبي ببطء. على أمل تجنيد روسيا كشريك في الإبقاء على الوضع الراهن الذي استنكره الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بشكل واضح، كانت واشنطن قد سمحت للكرملين وشجعته عن غير قصد من خلال توسعه الإقليمي في الوقت الذي أثار فيه حلفاء الناتو خط المواجهة معها. كانت التكلفة بالنسبة للولايات المتحدة باهظة، حيث بدأ الحلفاء في شرق آسيا وأوروبا في التشكيك أن واشنطن مستعدة للدفاع عن نفسها، ناهيك عن الدفاع عنهم.

تصحيح المسارات

لقد حان الوقت لاستدعاء الأشياء بأسمائها الحقيقية، إدارة ترامب أكثر واقعية وأكثر وضوحا من سابقاتها، فعلت ذلك تماما.

كما أشار هنري كيسنجر في الفاينانشيال تايمز في عام 2018، فإن ترامب قد يكون أحد تلك الشخصيات في التاريخ، التي تظهر من وقت لآخر للاحتفال بنهاية حقبة وإجبارها على التخلي عن ذرائعها القديمة.

من خلال الاستغناء عن نموذج الأحادية القطبية، خلقت الحكومة الجديدة فرصة لتوضيح استراتيجية كبرى جديدة، في استراتيجية الأمن القومي لعام 2017، واستراتيجية الدفاع الوطني لعام 2018، واستراتيجياتها الإقليمية المساعدة للساحات الهندية والمحيط الهادئ والأوروبية، أوضحت الولايات المتحدة أنها ترى الآن أن العلاقات مع الصين وروسيا قادرة على المنافسة وأنها ستركز على الحفاظ على تفوقها على هؤلاء المنافسين، وكما أوضح وزير الدفاع آنذاك جيمس ماتيس ومستشار الأمن القومي إتش آر مكماستر، فإن المنافسة بين القوى العظمى ستكون الآن محور التركيز الأساسي للأمن القومي الأمريكي.

ليست الفكرة وراء هذا التحول هي المواجهة العمياء، بل الحفاظ على ما كان الهدف الرئيسي للسياسة الخارجية الأمريكية منذ نهاية الحرب العالمية الثانية: حرية الدول، ولا سيما حلفاء الولايات المتحدة، لرسم مساراتهم الخاصة دون تدخل من الاستبداد والهيمنة الإقليمية. كما هو موضح في البيانات الإستراتيجية لإدارة ترامب، فإن هذه الرؤية عالمية،  إنها تنطبق على كل من الدول الآسيوية التي تجد نفسها تحت ضغط اقتصادي وعسكري متزايد من قبل بكين وإلى القلب الفيدرالي للقارة الأوروبية والدول الأكثر ارتباطًا بها. ولكن في مواجهة الصين الصاعدة والقوية بشكل هائل وروسيا الانتهازية الساعية للانتقام، ستدرك الولايات المتحدة أن هذه الرؤية لعالم حر ومفتوح قابلة للاستمرار فقط إذا كانت تضمن قوتها وحيويتها الاقتصادية، وتحتفظ بتوازن القوى الإقليمي، وتتواصل مصالحها والخطوط الحمراء بوضوح.

في العديد من النواحي، تعد وزارة الدفاع الأمريكية هي الأقدم في تطبيق تلك الأجندة. في استراتيجيتها للدفاع الوطني، في تقرير إستراتيجية الهند والمحيط الهادئ لعام 2019، ومن خلال بياناته العامة، أوضح الجيش الأمريكي أن اهتمامه الأساسي اليوم هو كيفية الدفاع بفعالية عن أمثال تايوان ودول البلطيق ضد أي اعتداء صيني محتمل أو هجوم روسي، وخاصة الهجوم القائم على استراتيجية الأمر الواقع، والذي يتضمن الاستيلاء على الأراضي المعرضة للخطر والحفر، وجعل أي هجوم مضاد مكلفًا للغاية. تحسبا لمثل هذه الهجمات، يطبق البنتاغون قواعد اللعبة التي استخدمها منذ عملية عاصفة الصحراء قبل ثلاثة عقود، وهي الدفع ببطء وبطريقة منهجية  بالقوات إلى المنطقة المهددة وتهاجم فقط بعد الهيمنة الأمريكية الكاملة، إلى قوة يمكنها الدفاع عن نفسها قبالة الهجمات الصينية والروسية، حتى لو لم تحقق نوع الهيمنة التي كانت الولايات المتحدة قادرة على كسبها في أماكن مثل صربيا والعراق. وعليه بدأت طلبات ميزانية البنتاغون تتغير ببطء حسب الحاجة. إن الطائرات المقاتلة قصيرة المدى والسفن البرمائية الضخمة، المعرضة لهجمات العدو، تفسح المجال أمام القاذفات والغواصات بعيدة المدى الأكثر سريةً والسفن والطائرات بدون طيار، والصواريخ طويلة المدى ذات القواعد الأرضية والمدفعية، ومخزونات كبيرة من الذخائر الدقيقة والخارقة.  يقوم الجيش أيضًا بتجربة كيفية استخدام هذه الأسلحة الجديدة، ما يجب أن تبدو عليه القوة الجديدة، وكيف يجب أن تعمل وأين.

إن التحول في الساحة الاقتصادية مثير بنفس القدر، حتى قبل بضع سنوات، جادل المسؤولون الأمريكيون دائماً بأن الولايات المتحدة لا تستطيع تحمل الاضطرابات في العلاقات الاقتصادية بين أمريكا والصين، يبدو أن السعي إلى  الاستقرار مع بكين كان أكثر أهمية من المطالبة بمعاملة الشركات الأمريكية بطريقة عادلة داخل الصين، واليوم تقوم إدارة ترامب، التي تعمل بدعم كبير من الحزبين، بفرض رسوم جمركية على الواردات الصينية لحث بكين على وقف ممارساتها التجارية المشوهة للسوق، وإذا فشلت في ذلك، عليها أن تعكس أسعار تلك الواردات على الأقل تكاليف تلك الممارسات غير العادلة للشركات الأمريكية والعمال. يشير البعض إلى أن هذه العقوبات تسبب ضرراً للطبقة الوسطى والعاملة في الولايات المتحدة، ولكن في المقابل، فإن هناك ممارسات تجارية غير عادلة للصين، وقد يؤدي المزيد من التقاعس في مواجهتها إلى جعل الأمور أسوأ، على النقيض من ذلك، ساعد الضغط الاقتصادي الأمريكي في وضع تعديلات على السياسة التجارية على جدول الأعمال.

وهذا هو الحال بالنسبة لأوروبا، لقد ترددت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة في مواجهة الاتحاد الأوروبي بشأن الحواجز الجمركية أحادية الجانب وغير الجمركية ضد المنتجات الأمريكية، حتى مع تزايد العجز التجاري. غير راغبة في قبول هذا الوضع الراهن، حاولت إدارة ترامب أن تحقق عن طريق العلاج بالصدمة ما فشلت الإدارات المتعاقبة السابقة في الحصول عليه ببراعة وبشكل تدريجي، لكن الأضرار الجانبية لهذا النهج العدواني كانت كبيرة، مع وجود آثار غير مباشرة محتملة للعلاقة عبر المحيط الأطلسي التي تهدد بتقويض الدفاع المشترك ضد الصين.

في موازاة ذلك، تعمل الولايات المتحدة على شحذ الأدوات التجارية القوية الموجودة تحت تصرفها، قامت إدارة ترامب والكونجرس بإصلاح مؤسسة الاستثمار الخاص لما وراء البحار لتوفير بدائل للتمويل الصيني بين الدول الضعيفة في كل من آسيا وأوروبا. يقدم قانون “الاستخدام الأفضل للاستثمارات المؤدية إلى التنمية”، الذي صدر في أكتوبر 2018، تمويل  إلى البلدان المحتاجة و بديلاً للأصفاد الذهبية لمبادرة الحزام والطريق في بكين. على أن يتبعها المزيد من الخطوات. سيتطلب قانون “المساواة”، الذي قدمه أعضاء بارزون في الكونغرس، من الشركات الصينية أن تتبع قواعد الإفصاح ذاتها التي يتعين على الشركات الأمريكية أن تدرج في البورصات الأمريكية. قال المشرعون الأقوياء من كلا الحزبين إنهم سيلغون الامتيازات الاقتصادية والتجارية لهونج كونج في الولايات المتحدة إذا انتهكت بكين التزامها بالحكم الذاتي في المنطقة. ويحذر المسؤولون الأمريكيون أخيرًا، الدول الأخرى من استثمارات الاتصالات الصينية التي يمكن أن تتيح لبكين الوصول إلى التكنولوجية الحساسة والاستفادة منها.

تغيرت الأولويات في المجال الدبلوماسي أيضًا. بعد عقود من التركيز غير المتناسب على الشرق الأوسط، جاءت استراتيجية الأمن القومي لعام 2017 واستراتيجية الدفاع الوطني لعام 2018 كتصحيحات طال انتظارها. تجادل الوثائق أن آسيا وأوروبا هما المكانان الأكثر تهديداً لقوة الولايات المتحدة اليوم، وينبغي أن يتمثل الهدف الرئيسي للولايات المتحدة في منع الدول الكبيرة في كلتا المنطقتين من اكتساب قدر كبير من النفوذ يؤدي إلى تغيير ميزان القوى المحلي لصالحها. هذا خروج مرحب به عن كل استراتيجية للأمن القومي منذ نهاية الحرب الباردة، سيقلل كل منها من منافسة القوى الكبرى بطريقة أو بأخرى.

في الممارسة العملية، تبرز مبادرتان دبلوماسيتين. الأولى هو جهد إدارة ترامب لتحقيق التوازن مع المنافسين الأقوياء بمساعدة تحالفات أكبر وأكثر قدرة. في أوروبا، حقق هذا زيادة قدرها 34 مليار دولار في الإنفاق الدفاعي الأوروبي في العام الماضي وحده، حتى من ألمانيا المترددة. في آسيا، أوضحت الولايات المتحدة أنها ستدافع عن الطائرات والسفن الفلبينية في بحر الصين الجنوبي، وزادت من دعمها الدبلوماسي والعسكري لتايوان، وعمقت علاقاتها السياسية والعسكرية مع الهند وفيتنام، وجميع النظراء الذين يتشاركون قلق واشنطن من تطلعات الصين إلى الهيمنة الإقليمية.

ثانياً، تستغل الولايات المتحدة نفوذها الاقتصادي والسياسي في المناطق التي أهملتها حتى وقت قريب، مما زاد من مشاركتها ومساعدتها في العديد من الأماكن التي تكتسب فيها الصين وروسيا قوتها. عززت وجودها الدبلوماسي في وسط أوروبا وغرب البلقان وشرق البحر المتوسط، حيث سمح الفراغ الذي خلفته الولايات المتحدة الغائبة للصين وروسيا باستغلال الشقوق السياسية المحلية وتعزيز السياسة الاستبدادية. في العديد من بلدان هذه المناطق، زادت الولايات المتحدة من دعمها للحكم الرشيد ومكافحة الفساد، وأدخلت مبادرات لمواجهة الدعاية الروسية، وتوسيع التبادلات الشبابية والثقافية، وحذرت الحلفاء والشركاء من المخاطر الطويلة الأجل للتحالف مع بكين وموسكو. في آسيا، زادت واشنطن من قدراتها التنموية للتنافس مع بكين من خلال تأسيس مؤسسة تمويل التنمية الدولية وإتاحة تمويل جديد من خلال قانون “البناء”. تعمل الولايات المتحدة أيضًا على تعزيز الحكم الرشيد وجهود مكافحة الفساد في المنطقة، لا سيما من خلال مبادرة الشفافية بين الهند والمحيط الهادئ، وهي تتحدى علنًا معاملة الصين لأقلياتها التبتية و الإيغورية. كما أنه يولي مزيدًا من الاهتمام لدول المحيط الهادئ مثل ميكرونيزيا وبابوا غينيا الجديدة وجزر سليمان، المعرضة بشكل خاص للضغط الصيني.

لا شيء من هذا يقلل من أهمية المناكفات اليومية في واشنطن للدفاع عن كل سياسات الإدارة. إن الانخراط في حرب مع إيران، أو الحفاظ على وجود عسكري كبير في أفغانستان، أو التدخل في فنزويلا، كما يريد البعض في الإدارة، هو أمر منافٍ للنجاح في عالم تتنافس فيه القوى العظمى. وإذا دفعت حلفاءها بعيداً، فسوف تخاطر واشنطن بتقويض أكبر ميزة نسبية لها على منافسيها. كما أن الولايات المتحدة لا تسير على الطريق الصحيح حتى الآن للتنافس بنجاح، بل على العكس من ذلك، فإن التقدم المحرز حتى الآن لم يكن متوازنا ومتوقفاً. ومع ذلك، فإن البلاد لديها الآن نموذج لإعادة توجيه سياستها الخارجية التي تتمتع بدعم من الحزبين ومن المرجح أن تستمر، على الأقل في مبادئها الأساسية، في الإدارات المستقبلية.

ما يهم الآن

الموقف الآن في واشنطن، حيث أبدت الولايات المتحدة استعدادها وقدرتها على تبني مقاربة أكثر ندية تجاه منافسيها، عسكريا واقتصاديا ودبلوماسيا. في الداخل، يتمتع تصحيح المسار هذا بدعم من الحزبين أكثر بكثير مما يُقدر كثيرًا؛ يحظى نهج الإدارة الصارم تجاه الصين على وجه الخصوص، بدعم معظم أعضاء الكونجرس، الديمقراطيين والجمهوريين. وبالمثل، بعد سنوات من التذبذب، هناك في النهاية إجماع من الحزبين على أن تهديد الكرملين خطير ويجب مواجهته. في الخارج، أدت رسالة واشنطن الجديدة إلى تعديلات مهمة. زاد الحلفاء الأوروبيون من نفقات دفاعهم وحافظوا على جبهة موحدة ضد روسيا بفرض عقوبات عليها؛ تحسنت العلاقات الدفاعية الأمريكية مع الهند واليابان وبولندا إلى حد كبير؛ والشركات متعددة الجنسيات نوعت سلال الواردات بعيدا عن الصين، على سبيل المثال لا الحصر.

ومع ذلك هذه ليست سوى بداية لما يُحتمل أن يكون مجهودًا لعشرات السنين. لا تظهر الصين أي علامة على التخلي عن سعيها لتحقيق الصعود في آسيا. ولا يبدو أن موسكو تعمل على تحسين العلاقات مع الغرب. إن وجدت، فهي تعمق شراكتها مع بكين. الولايات المتحدة إذن، يجب أن تستعد لجهود عابرة للأجيال.

لإحباط محاولات الصين الصعود في آسيا وخارجها، يجب على الولايات المتحدة أن تحافظ على توازن القوى الإقليمي المواتي مع مزيد من الإلحاح. يجب أن يكون بناء التحالفات الضرورية في آسيا وأوروبا والمحافظة عليها في صميم استراتيجيتها. لتوضيح ذلك، سيتطلب ذلك أكثر من مجرد طلبات وتطمينات مهذبة. نظرًا لأن الولايات المتحدة لا يمكنها أن تتظاهر بأنها قادرة على تحقيق التوازن بين الصين وروسيا بمفردها، فيجب عليها أن تطلب المزيد من حلفائها وشركائها الجدد، بإصرار وضغط حقيقي إذا لزم الأمر. في الوقت نفسه،  إذا استمرت واشنطن بتوليد الكثير من التنافر السياسي وتقويض هياكل التحالفات من الداخل، فإنها ستعرض للخطر جهودها لتشجيع المزيد من المساهمات المادية من حلفائها.

ومع ذلك، فإن الحاجة إلى دعم مادي أكبر أمر ملح. لا تزال هندسة التحالف في واشنطن ما بعد الحرب الباردة تعكس الترتيبات، التي تم تشكيلها خلال فترة القطب الواحد، عندما كانت الولايات المتحدة بحاجة إلى القليل من المساعدة لتأمين أمن شركائها. باستثناء القليل من الاستثناءات، مثل بولندا وكوريا الجنوبية، فإن حلفاء واشنطن مسلحون بأسلحة خفيفة، أو انهم غير مسلحون، لا سيما بالمقارنة مع الصين وروسيا. ستلعب اليابان دوراً محورياً في أي موقف دفاعي ناجح تجاه الصين، ومع ذلك فإن إنفاقها الدفاعي هو نفسه اليوم تقريباً كما كان في عام 1996، في حين أن انفاق الصين قد زاد بمقدار ضخم. إن تايوان،  وهي مكان يهدده جيش التحرير الشعبي أكثر من أي مكان آخر، بالكاد زادت إنفاقها الدفاعي خلال العشرين سنة الماضية. في أوروبا، يمكن تخفيف الكثير من التهديد الروسي لأعضاء الناتو الشرقيين إذا قامت ألمانيا بتفعيل جزء ضئيل من 15 كتيبة احتياط كانت نشطة وجاهزة أوقفتها عام 1988. اليوم لا يمكن لبرلين أن تستدعي كتيبة واحدة. إن اكتشاف كيفية حث حلفاء الولايات المتحدة على بذل المزيد من الجهد في عصر لدى الولايات المتحدة أكثر من 23 تريليون دولار من الديون الوطنية ولم تعد قادرة على القيام بكل شيء بنفسها، والقيام بذلك دون فرض الكثير من الضغوط على هذه التحالفات،  سيكون أحد التحديات الكبيرة في السنوات المقبلة.

والسؤال الآخر هو الشكل الدقيق الذي يجب أن تتخذه تحالفات الولايات المتحدة، خاصة في آسيا. لا تحتاج الولايات المتحدة إلى تكرار تجربة حلف الناتو في المنطقة؛ النقطة المهمة هي تشكيل ائتلاف يتحقق من تطلعات الصين إلى الهيمنة الإقليمية. يمكن أن يكون مثل هذا التحالف مزيجًا من التحالفات الرسمية (تتبادر أستراليا واليابان والفلبين وكوريا الجنوبية) وشبه التحالفات (تايوان) وتعميق الشراكات التي لا تتضمن ضمانات أمنية رسمية (الهند وفيتنام). علاقات واشنطن مع نيودلهي وطوكيو سوف ترسخ الائتلاف، لكن الحفاظ عليه في مواجهة الصين القوية سوف يتطلب من الولايات المتحدة أن تلعب دوراً قيادياً نشطاً. وفي الوقت نفسه، من المرجح أن تكون الدول الأصغر والأكثر ضعفا في جنوب شرق آسيا محور المنافسة الاستراتيجية مع الصين.

في أوروبا، تمتلك الولايات المتحدة بالفعل إطار عمل جيد للغاية، ألا وهو الناتو، والذي يحتاج إلى الحفاظ عليه وتحديثه لمواءمة حجم التحدي الذي تمثله الصين وروسيا بشكل أفضل. منذ الاستيلاء على الأراضي الروسية في أوكرانيا، قام الحلف بتعديل هياكل قيادته وبدأ في تعديل وضع قوته، والتي كانت عالقة جامدة في عام 1989. ولكن هناك حاجة إلى مزيد من التغيير لردع المحاولات المستقبلية لروسيا لإيجاد واقع جديد على طول حدودها. على وجه الخصوص، تحتاج الولايات المتحدة إلى قوات يمكنها الانتشار بسرعة كافية للطعن في أي سيطرة برية روسية منذ البداية. وبالنظر إلى عدد الموارد الأمريكية التي سيتم تخصيصها في آسيا، سيحتاج حلفاء الناتو الأوروبيون إلى زيادة قدرة جيوشهم على الاندماج مع القوات الأمريكية لتفادي أي هجوم روسي مستقبلي.

عندما يتعلق الأمر بحشد المقاومة الأوروبية ضد الممارسات التجارية الصينية المفترسة وشراكات البنية التحتية غير المشهورة، كانت جهود واشنطن أقل نجاحًا، وشابتها الخلافات التجارية مع أوروبا. ومع ذلك من الصعب المبالغة في تقدير مدى أهمية وحدة الأطلسي، التي لا غنى عنها على هذه الجبهة، وسيعمل كلا الجانبين بشكل جيد لحل خلافاتهما. يجب على صانعي السياسة الأوروبيين أن يدركوا العواقب الجيوسياسية طويلة المدى للتعرفة الجمركية والحواجز غير الجمركية وأن يتوقفوا عن تطبيق الأنظمة التنظيمية للاتحاد الأوروبي بطرق تستهدف الشركات الأمريكية الكبرى بينما تترك الشركات الصينية والروسية المملوكة للدولة بدون حساب. إن الفشل في القيام بذلك سيقوض احتمالات صمود أوروبا في مواجهة القهر الصيني والروسي. يجب أن يفهم المسؤولون الأمريكيون، أن القتال لجعل التجارة مع الحلفاء الديمقراطيين أكثر منفعة متبادلة ليست مهمة ملحّة مثل شن حرب تجارية مع الصين. لا يمكن للولايات المتحدة أن تربط بين كل علاقة تجارية غير منصفة في وقت واحد، وينبغي أن يظل تقديم جبهة موحدة ضد الصين هو الشاغل الرئيسي لواشنطن. وينطبق الشيء نفسه على العلاقات الاقتصادية الأمريكية مع الهند واليابان.

إن الهدف الأسمى لهذه الاستراتيجية ليس فصل الاقتصادات الأمريكية والصينية كليًا أو إجبار حلفاء الولايات المتحدة وشركائها على اختيار جانب (على الرغم من أن بناء منطقة تجارة غربية بدون عوائق تضم حلفاء آسيويين وأوروبيين يجب أن تكون اولوية الولايات المتحدة طويلة الأجل). وبدلاً من ذلك، فإن حماية الملكية الفكرية والتكنولوجيات الحساسة أفضل، وبالتالي الحد من النفوذ الاقتصادي الصيني على الولايات المتحدة وغيرها من الأماكن. لقد شعرت كل من كندا واليابان والفلبين وكوريا الجنوبية وتايوان ودول وسط وجنوب شرق أوروبا، ودول أخرى بالفعل بلسعة القسر الاقتصادي الصيني. التكامل الشامل مع الاقتصاد الصيني ضروري لجميع الدول، لكن يجب عليها أن تحد من قدرة بكين على تحويل هذا التعرض إلى رافعة قسرية، ليس لصالح واشنطن بل من أجل سيادتها.

بالإضافة إلى ذلك، يجب على واشنطن محاولة خلق مسافة بين بكين وموسكو. لطالما كان من الحقائق البديهية في فن الحكم الأمريكي أنه من غير الحكمة السماح للدولتين الأوروآسيين الرئيسيين بالشراكة معًا، ومع ذلك قد يكون هذا بالضبط ما يحدث اليوم، حيث يبدو أن روسيا المنعزلة بشدة عن الغرب، تميل نحو الصين حتى على حساب الحكم الذاتي. رحّبت موسكو مؤخرًا بعميل الاتصالات الصيني Huawei في روسيا، على سبيل المثال، وقد عمّق البلدان انخراطهما في الطاقة والمسائل العسكرية. في الوقت الحالي من غير المرجح أن تنجح محاولات إغراء روسيا بالابتعاد عن الصين، لذا سيتعين على الولايات المتحدة أن تستعد من أجل الردع وتنتظر المزيد من الانفتاح. ينبغي على الولايات المتحدة أن تعزز رادع الناتو ضد روسيا في دول البلطيق ووسط أوروبا مع استخدام العقوبات لمعاقبة الأعمال العدوانية الروسية في أماكن مثل سوريا وأوكرانيا. بقدر ما يكون الانفراج المستقبلي القائم على المصالح مع روسيا أمرًا ممكنًا، فذلك لأن موسكو تخلص إلى أن إحياء نفوذها في مناطق الحقبة السوفيتية أمر مكلف للغاية بحيث لا يستحق العناء.

ولكن حتى بمساعدة الحلفاء، فإن الولايات المتحدة لن تكون قادرة على تحقيق نوع الهيمنة العسكرية على الصين وروسيا التي كانت تتمتع بها من قبل ضد خصومها في عصر القطب الواحد. محاولة القيام بذلك ستكون مضيعة للوقت وتؤدي إلى نتائج عكسية. ما تحتاجه واشنطن حقًا هو القدرة على مقاومة الاعتداءات الناجحة على حلفائها وشركائها. وهذا يعني توفير ما يكفي من الدفاع للحفاظ على هؤلاء الحلفاء موحدين. والأهم من ذلك، أنه يعني ضمان عدم احتلالهم، أو خنقهم من خلال الحصار أو الإكراه، وهي استراتيجية يمكن أن يطلق عليها “دفاع الإنكار”.  وحرمان الصين وروسيا من قدرتهما على انتزاع مناطق زمن تايوان أو أحد دول البلطيق وجعل مهمتهما صعبة،  لكنها ممكنة في عالم اليوم من الذخائر الدقيقة وقدرات هائلة من الذكاء والاستهداف ومعالجة البيانات. سيتطلب القيام بذلك قوات يمكنها مواجهة هجوم أولي وتساعد على حرمان الصين من القدرة على الاستيلاء على تايوان أو روسيا من القدرة على السيطرة على إقليم في البلطيق.

الوصول إلى هذه المرحلة يعني أنه يجب وضع التزامات أخرى على الموقد الخلفي أو حتى التضحية بها. في عالم أحادي القطب، ربما تكون واشنطن قادرة على أن تكون كل شيء في جميع المناطق، مثل العملاق الذي يركب العالم، لكن هذا أمر لا يمكن الدفاع عنه على الإطلاق في عصر تنافس القوى العظمى. بدلاً من ذلك، سيتعين على واشنطن تقليص جهودها في المناطق الثانوية والهامشية. تأمل بصمة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط: بدلاً من محاولة تحقيق الاستقرار في المنطقة والتمسك “بالمعايير العالمية” هناك، ينبغي على واشنطن أن تركز بشكل أكثر تحديداً على إيجاد طرق فعالة من حيث التكلفة لمحاربة الإرهاب عابر الوطنية. وبالمثل، لا يمكن أن يكون هدف الولايات المتحدة تغيير حكومات دول مثل إيران؛ حرمانهم من الهيمنة في الخليج الفارسي (العربي) يكفي ويتطلب جهداً أقل وموارد أقل. سيؤدي التقليل التدريجي من تواجد الجيش الأمريكي ومشاركته في أفغانستان والعراق وسوريا، بمساعدة وكلاء محليين واعتماد أكبر على القوات البحرية، إلى توفير المزيد من القدرات.

نهاية الشفقة

سوف يستمر ترامب في مهاجمة الصين على تويتر وأماكن أخرى، مفرحاً البعض ومثيراً لغضب الآخرين. وسيظل العديد من الناس يشعرون بالضيق بسبب أزمة اليوم في الشرق الأوسط. لكن طوال الوقت، ستدخل الولايات المتحدة فيما يُحتمل أن يكون صراعًا مطولًا حول من سيقرر كيف يعمل العالم في القرن الحادي والعشرين. ستكون المرحلة القادمة أقل تسامحا مع الغطرسة وعدم الاستعداد لها مقارنة بظروف الماضي القريب. وقد أدى الاعتراف بذلك إلى إعادة تقييم طال انتظاره للأولويات العسكرية والاقتصادية والدبلوماسية الأمريكية، والتي ستحتاج الإدارات المستقبلية إلى المضي قدمًا فيها.

القيام بذلك سوف يتطلب مفاضلات وتضحيات مؤلمة. سوف يعني ذلك التخلي عن الأحلام القديمة للهيمنة العسكرية غير المقيدة ومنصات الأسلحة غير المناسبة وطلب مساهمات مادية أكبر من الحلفاء. سيعني أيضًا زيادة التقدم التكنولوجي للولايات المتحدة في القطاعات ذات الصلة استراتيجياً دون تقويض الالتزام الأمريكي بالتجارة الحرة الدولية والتركيز بشكل أكثر صرامة على آسيا وأوروبا على حساب المناطق الأخرى. إن العودة إلى الشعور بالرضا السخي في السنوات الماضية،  عندما افترضت الولايات المتحدة النوايا الحسنة لخصومها، واحتفظت بسياسات اقتصادية كثيراً ما قوضت أمنها القومي، وأوجه القصور الخطيرة بين حلفائها باسم الوحدة السياسية السطحية، ليست خيارًا . ولا يتم ذلك بالانسحاب على أمل الخروج من المنافسة الجيوسياسية تمامًا. كما في الماضي، لا يمكن للولايات المتحدة أن تضمن أمنها وازدهارها كمجتمع حر إلا إذا كانت تضمن توازنات مواتية للسلطة حيث تهمهم بشكل كبير وتستعد بشكل منهجي لمجتمعها واقتصادها وحلفائها لمنافسة طويلة ضد منافسين كبار ولديهم القدرة والعزم على المنافسة والتي تهدد هذا الهدف.

*مدير مبادرة ماراثون.. شغل منصب نائب مساعد وزير الدفاع الأمريكي للاستراتيجية وتطوير القوات من 2017 إلى 2018.

**مدير مبادرة ماراثون.. شغل منصب مساعد وزير الخارجية الأمريكي للشؤون الأوروبية و الأوراسية من 2017 إلى 2019.

لمطالعة النص الأصلي اضغط هنا